作者：卢敏   来源：人民政协报   发布日期：2024-02-27

养老服务牵涉千家万户。在人口老龄化加剧背景下，这一问题更显突出。而养老服务人才队伍则是制约养老服务的一个根本问题。去年岁末，民政部、国家发展改革委等12部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对养老服务人才队伍建设进行全方位制度设计，直面问题，直击痛点，意义深远。

《意见》着重从四个方面对养老服务人才队伍建设作了破题：一是解决“养老服务人才从哪里来”，破“养老服务人才短缺”之题。《意见》坚持从供给侧入手，针对养老服务类型层次多样、跨领域交叉融合、实践性强等特点，明确提出打破学历、年龄、身份、地域等限制，在实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才，烧旺人才“薪火”，有力支撑养老服务高质量发展。二是解决“养老服务人才如何用”，破“养老人才分布不均”之题。《意见》坚持以用为本、以岗砺才的用人导向，从岗位设置、用人机制、规范管理等方面提出一系列政策措施，推动用好人才，实现人尽其才、才尽其用。三是解决“养老服务人才评价机制如何建”，破“养老人才专业能力不强”之题。《意见》首次提出以养老护理员为试点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度，健全养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，进一步明确了养老护理员等养老服务技能人才的技能等级、评价主体、评价管理、评价结果使用等关键性问题。四是解决“养老服务人才如何留”，破“养老人才留不住”之题。《意见》从薪酬待遇、关爱支持、褒扬激励等方面提出相关政策措施，推动建立“拴心留人”制度机制。

近年来，全国不少地方在养老服务人才队伍建设方面积极探索，形成了一些好的经验和做法。如在完善养老服务人才保障激励方面，对通过职业技能等级认定的养老护理员，给予一次性岗位补贴，对在连续从事养老护理岗位工作满一定年限的普通高校和职业院校毕业生给予一次性入职奖励，建立月度养老护理员岗位津贴制度；在养老服务人才培养方面，地方民政部门联合高校合作共建养老服务专门院校，打造人才培养基地、实习实训基地、政策研究基地，探索建立养老护理职称体系等，这些为《意见》的落地见效提供了坚实基础。

搞好养老服务，功在家，利在国。政策制度的生命力在于贯彻执行。抓好《意见》落实工作，关键是要构建长效机制，严格贯彻执行，让国家政策发挥最大效益。具体来说，要突出抓好以下几个方面：

一是健全人才体系。构建涵盖养老服务身体照护到精神护理、基础照料到专业服务、外围配套到核心管理的多层次系统化的人才体系框架，打造养老服务研究人才、管理人才、服务人才、后勤保障人才和志愿服务人才等“五支队伍”。

二是优化有效供给。挖掘养老服务领域就业岗位，落实就业扶持政策，吸纳有劳动能力的农村转移就业人员、城镇登记失业人员、未就业大中专毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。落实工资、岗位补贴增长机制，增强从业人员入职吸引力和从业稳定性。支持养老服务机构与家政、物业、医疗护理等机构通过协议合作、共同培训等方式，引导有意愿的人员经过培训转型为养老服务人才，鼓励社会工作师、健康管理师、营养师、医疗护理人员提供居家社区养老服务。

三是规范评价工作。拓宽养老服务专业人员职业发展空间，更好发挥评价“指挥棒”作用，通过开设技能工作室、实训基地等方式持续提升养老护理员技能水平，增强养老护理员职业吸引力。做好养老护理专业技术职称评定工作。按规定落实现有养老护理员岗位补贴、入职奖励、特岗津贴等各项奖补政策。

四是加大宣传力度。组织举办养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予相应荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。鼓励养老服务企业集团化、连锁化发展，拓宽从业人员职业晋升发展空间。开展“最美养老护理员”“优秀养老机构院长”等典型选树活动，提升养老服务人员职业荣誉感和社会认同感。

功以才成，业由才广。我们要紧紧抓住《意见》发布契机，推进养老服务人才队伍建设，为养老服务各类优秀人才厚植大有可为、大有作为的热土良壤，为全面建设社会主义现代化国家提供不竭智力支撑，为实现中华民族伟大复兴积聚磅礴合力。

（作者系全国政协委员，九三学社江苏省委会副主委、无锡市委会主委、无锡市人民政府副市长）